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市發展研究中心:推動包頭城市公共空間建設的對策建議
資料來源:市發展研究中心    發布日期:2019年12月17日 09:00    

一、城市公共空間的提出和內涵

1956年在美國召開的第一屆城市設計大會提出了從“城市設計”理念來規劃設計城市公共空間。此后,關于公共空間的研究,已經不僅僅局限在建筑學、城市規劃學和景觀學等領域,公共空間的研究逐步融入了經濟、社會、文化和城市管理等領域的專業人員共同關注。

在我國,早期關于城市公共空間布局的經典論述,可以追溯到《周禮?考工記》中,通過自上而下的規劃,對祖廟、社稷、朝廷和市場等城市功能和公共空間做了明確的規劃安排。它反映了我國早期階級社會的城市,就已經通過城市公共空間來表達比較嚴格等級秩序,反映出當時的社會特征。改革開放之后,中國的學者對城市公共空間進行了深入探討,并且賦予了城市公共空間多種社會屬性。

總體而言,城市公共空間具有兩個層面的內涵:

首先,從城市總體結構層次來看,城市公共空間是城市整體結構特色的靈魂。無論是傳統馬車時代的城市,還是近現代基于機動車交通的城市,城市公共空間在城市整體結構中的地位和作用無可替代。著名的美國大都會紐約的中央公園,成為這個城市總體結構極其重要的單元,是紐約市民和游客的公共生活、交流的中心。美國波斯頓市的綠地系統,是城市開放系統和公共空間的經典案例之一,它奠定了這個城市結構具有綠色“項鏈”特色魅力的重要基礎,成為城市公共活動系統的重要物質載體。這些城市的公共空間不僅對于這座城市的空間景觀和風貌特色具有重要意義,更重要的是讓城市公共空間資源發揮了社會公平享用的作用,對城市社會公共生活品質具有重要意義。

其次,從重要節點層次來看,城市公共空間的品質是其所在城市品質的重要體現。城市的歷史、文化、社會生活的文明程度等,通過城市公共空間的物質環境來體現,讓市民和游客感受到這座城市的特色和魅力。例如,著名的意大利威尼斯的圣馬可廣場,圍繞這個廣場所展現的歷史、宗教和現代人們日常交往等多種要素,成為威尼斯這座城市魅力的集中體現。作為重要節點的城市公共空間,在新城規劃建設中得到了設計者的廣泛運用。例如,上海安亭新鎮的中心廣場設計,其建筑空間布局成為限定公共空間和組織流線的重要手法。具有向心感的空間組織,積極引導居民到公共空間活動,促進了新鎮居民社區交往的活動。隨著社會的發展和市民生活方式的轉變,公共空間將逐漸成為周邊居民交往的重要場所。

二、城市公共空間的社會屬性

1、廣泛的開放性與可達性

城市公共空間的開放性和可達性是指,城市空間平等地對全體社會成員開放,這是城市公共空間存在的必要基礎。只針對特定的對象開放使用而把廣大公眾排除在外的空間,即使是投入了大量的公共資金,或是名義上的公有建筑空間,都不能稱之為公共空間。

2、磁體特性

城市公共空間的磁體特性是指,公共空間的布局、環境和設施能夠滿足公眾需求,契合公眾公共活動的動機,能夠很好地吸引公眾參與到公共空間活動中來。

3、容器特性

城市公共空間的容器特性是指,城市公共空間能夠廣泛地容納公眾的公共活動并且為多樣性公共活動提供有利的環境,通過鄰里教誨、公共交流等公共活動,產生社區教育、社會安全、互信互助等社會意義。

4、社會交往特性

城市公共空間的社會交往特性是指,人們在公共空間內,通過自發性或者有組織性的活動,進行休閑娛樂等社會交往。

三、城市公共空間的社會作用

1、吸引聚集

人們在公共空間的活動可分為必要性活動、自發性活動和社會性活動三種類型,三種類型活動與公共空間的物質條件存在著正相關關系:公共空間的環境質量不高時就只能發生必要性活動,當公共空間的環境質量提高時,自發性活動和社會性活動會隨之發生。可見,良好的城市公共空間可以在滿足公眾公共需要的基礎上,憑借優美的空間環境、完善的功能設施和良好的空間氛圍,引起公眾對公共空間的強烈使用興趣,提高公眾參與自發性活動和社會性活動的積極性,增進人們更廣泛的交流。

2、多樣性生發

公共空間的容器特性決定了城市公共空間能夠把各個階層、價值各異、需求不同的個體聚集在公共空間的活動之中,開展多樣性活動。一方面,公共空間內活動方式、行為習慣、交往偏好迥異的個體在公園、街道、廣場等公共空間場所內反復的交叉活動,在客觀上有利于多元化公共文化的產生與發展,由此公眾在公共空間內活動的經歷既創造了公共文化的多樣性,也在潛移默化中接受著多元公共文化;另一方面,人們在公共空間內的公共交往,促使社會分化所造成的相互隔離的個人價值發生碰撞融合,為人們在復雜的城市生活中形成更廣泛層次的社會關系及重塑個人身份提供了可能。

3、交流調和

城市公共空間的交流調和機制包括兩個方面:

一是城市公共空間為公眾與公共決策部門之間的交流提供了有效渠道。人們和公共決策部門可以在公共空間內進行充分討論和溝通,公共政策的制定更能吸納民意。公共空間是人們與公共決策部門進行交流的重要渠道保障。

二是公共空間為不同階層的人們進行平等交流與溝通提供了空間機會。在公共空間中,人們可以面對面交流,把握其他參與者的言行舉止,即使難以認同某些言論與行為,也可在潛移默化中增加對同類現象的認識與思考,增大理解與接受的機會。公共空間對社會異質階層的交流調和有利于釋放壓抑的社會情緒、減小社會矛盾激化的可能性,擴大社會的容忍度,提高社會認同。

4、行為塑造

公共空間對社會集體的行為起著“塑造”作用。

一是公共空間有利于增強對公共價值的集體認同。人們在日常生活中存在著無法調和的差異和不能達成的共識。在公共空間中,人們通過參加公共活動,建立起共同的價值觀,公共空間通過公共活動,包容了差異,增進了共識。

二是公共空間對人們行為潛在的影響,主要是通過紀念性的空間標識、引導性的功能設施、教育性的文化展覽等,對公共空間內活動的人們起到心理暗示和模范效仿的作用。

四、包頭城市公共空間存在的問題

1、從總量看,城市公共空間總體數量和用地缺乏

包頭現有城市公共空間的供給總體上呈現出不足。城市建設用地中,公共管理和服務用地占建成區面積這一指標,包頭為9.82%,呼和浩特為11.92%,鄂爾多斯為13.7%,包頭公共空間的供給明顯低于周邊兩市的。公園是最普遍意義上的公共空間,呼和浩特的公園有46個,面積為3032公頃;鄂爾多斯有129個,面積為3762公頃;包頭有58個,面積為3284公頃。包頭的公園數量和面積略高于呼和浩特,但在數量上僅為鄂爾多斯的一半不到,總面積上也與鄂爾多斯有較大差距。

包頭公共空間供給不足,究其原因,主要是由于城市公共空間自身的非營利性和非競爭性,往往不為招商引資的企業所青睞,在具體的城市空間規劃上,政府更傾向于商業性的土地利用項目。

2、從布局來看,城市公共空間分布不均衡

包頭城市公共空間在分布上存在不均衡的問題。以城市重要的公共空間——城市公園為例,包頭65%的城市公園都分布在昆區、青山區、九原區,東河區作為包頭的老城區,人口密度大,但是公園數量卻較少,只有人民公園、大水卜洞公園等幾個城市公園,滿足不了東河區城市居民的需求。此外,新建的高檔小區及其周邊有較為充足的休閑娛樂空間等公共設施,而收入比較低的老舊住宅區的公共空間則較為擁擠,往往僅能滿足居民的必要活動,不能滿足居民自發性活動和社會性活動的需求。

3、從內容上看,城市公共空間多為商業購物廣場或行政廣場

城市公共空間是以滿足公眾的公共需求為價值目標,但在消費主義的影響下公共空間的價值精神受到市場交易機制影響,公共空間極易服務于商品消費而成為市場經濟的附庸空間。例如,包頭的銀河廣場、蘇寧廣場、華聯廣場、阿爾丁廣場,都無一例外都靠近大型購物商場,導致這些看似開放的廣場成為了為購物商場服務的空間,公共空間的過度商業化使得市場交易機制取代了公共空間原有的交往參與、關系協調的機制,在滿足個體物質需求的同時,卻造成了公共空間公共價值的流失。

4、從可達性上看,城市公共空間的利用效率不高

有些公共空間的建設沒有充分考慮人們具體多樣化的需要,公共空間在功能設施方面較為單一,對公眾缺乏吸引力而導致空間資源的浪費。城市公共空間分布與城市休閑需求的脫節,使得城市公共空間后續利用困難。此外,在新興城市公共空間的建設上,在對空間選址、空間尺度、空間設施和服務、空間同公共服務及設施的銜接、與市民休閑需求匹配等多個方面缺乏前期考量,為公共休閑空間的后續利用帶來困難。此外,一些新建的城市公共空間由于距離市區或社區較遠,公共交通不方便,停車位、公共衛生間等配套設施不齊全等原因,對市民并沒有形成很強的吸引力。

五、包頭推進城市公共空間建設的對策建議

1、重視公平原則, 完善城市公共空間的規劃布局

以公共資源布局的公平原則為指導,從包頭城市整體層面上優化、完善城市公共空間的規劃布局。一方面,城市規劃和設計需要增加公共空間的整體數量;另一方面,需檢驗公共空間的分布是否相對均勻,避免在總體布局上出現不均衡的現象,尤其要增加人口密度高的區域的公共空間數量。包頭公共空間整體數量的增加,應與城市功能和居住社區的規模尺度相結合,從城市中心、社區中心和鄰里單元等不同層次合理布局。同時,利用包頭當前進行的舊城更新改造的機會,通過“植入”城市公共空間的方法,提升中心區社會生活的環境品質。

2、注重城市公共空間類型的多樣化,服務不同社會人群

除了要重視城市區級公共空間合理的規劃布局之外,以居住地人群為服務對象的社區級公共空間也應當受到重視。社區因其是住宅組團中的公共活動與交流場所,具有良好的可達性,可以很好地拉近人們彼此的距離,為社區居民戶外活動提供機會。因此,包頭在今后城市公共空間的建設中,可以充分整合老舊小區和新建小區資源,尤其是東河區、昆區、青山區等人口密度較大的區域,要注重將公共空間的建設融入城市社區。

同時,包頭城市公共空間的規劃應避免嚴重的社會階層隔離,既包括公共設施和服務,也包括城市公共活動場地的配置。包頭城市空間應當以多樣化的設計來體現社會階層多元化的需求,從而使得社會人群活動具有屬于他們的空間場所,并實現不同人群之間的交往。

3、注重人性化設計,對城市公共空間進行精細化管理

加強公共空間的無障礙通道建設,改進空間入口設計,增加空間的標識性和可達性,使市民能方便快捷地進入空間內。加強公園與綠道、生態景觀林帶、城市道路綠帶、河道水系等其他各類綠地和生態廊道的聯系,改善步行環境,形成空間連通、體驗連續的網絡系統。提升城市公共交通服務水平,營造人性化的出行體驗。打破公共空間邊界,創新“園在城中、城在園中”的公園建設模式,實現文化展館與公園一體建設,打造融合游憩、運動、娛樂、教育、科技、文化、藝術等綜合功能的公共空間。

4、多樣化利用,構建城市文化空間

城市公共空間不僅是自然空間,更是城市社會文化空間。城市內的遺跡、雕塑、展覽、節慶、賽事等活動既延續了城市文脈,又不斷形成新的城市文化內涵。包頭的城市公共空間建設也可以借鑒發達地區的經驗,舉辦多樣性的活動項目,如音樂會、展覽、健身、賽事、科普、紀念等,既可以有公益性活動,也可以引進商業演出,這樣就可以盤活公共空間內的各種公共活動設施,給空間增添更多的人文氣息,提升包頭城市公共空間的氣質。

5、注重公共空間的認知性, 提升場所的特色和社區記憶

要注重挖掘城市文化內涵,展示包頭城市特質,將生態文明、健康包頭、勞模精神、工匠精神等元素以及具有包頭特色的鋼鐵文化、軍工文化、草原文化等融入到城市公共空間的建設當中。例如,包頭作為“一五”期間開始建設的重要老工業基地之一,留存著大量珍貴的工業遺產。通過建設工業博物館、工業遺址公園及其他特色參觀互動體驗項目,同時配套開發文化創意、休閑娛樂等新業態,實現工業遺產與城市現代化的和諧共生,讓工業遺產得以合理開發利用,有利于傳承城市記憶,彰顯城市特色。

6、推進城市公共空間建設的多元主體參與

城市公共空間公共性的提升應該是多元主體共同培育的結果,其參與主體應該包括政府部門、市場主體、公眾、規劃專家等多方力量。要加大包頭城市公共空間多元參與建設的力度,形成“政府提供場所——市民參與決策——專家進行設計”的格局。建立城市公共空間中的多元主體之間相互促進、相互補充,共同搭建起完備的城市公共空間體系。

  

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