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內蒙古自治區人民政府辦公廳 關于加強基層供銷合作社建設的意見
資料來源:內蒙古自治區人民政府網站    發布日期:2017年12月13日 16:30    
盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

近年來,全區供銷合作社系統大力推進基層供銷合作社(以下簡稱基層社)改造新建工作,打造了一批基層社標桿社,基層組織覆蓋面不斷拓展,經營服務功能逐步提升,對農牧民的組織帶動能力明顯增強。但與此同時,基層社經營服務設施陳舊、為農牧服務綜合實力不強、與農牧民利益聯結不緊密等問題依然較為突出,基層基礎薄弱局面尚未得到根本改變,制約著供銷合作社為農牧服務作用的有效發揮。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發〔2015〕11號)和《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(內黨發〔2016〕6號)精神,進一步加強基層社建設,夯實供銷合作社組織基礎和經濟基礎,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代新發展理念,積極發揮供銷合作社在實施鄉村振興戰略、構建農牧業社會化服務體系中的積極作用,堅持擴大覆蓋面與提升質量并重、改造與新建并舉,突出合作經濟屬性、綜合服務功能和農牧民為主體的改革要求,創新體制機制,統籌規劃布局,改進經營服務方式,拓展經營服務領域,盤活存量資產,全力打造融自主經營主體、為農牧服務載體、合作經濟組織聯合體為一體的綜合性新型基層社,成為全區供銷合作社系統為農牧服務的基石,為推進農牧業現代化、決勝全面建成小康社會貢獻力量。

(二)基本原則。

1.堅持為農牧服務宗旨。立足“三農三牧”,拓展服務領域,提升服務水平,切實做到“為農、務農、姓農”。

2.堅持合作制基本屬性。建立讓利于民、返利富民的機制,密切與農牧民的利益聯結,真正辦成農牧民認可、農牧民社員為主體的新型合作經濟組織。

3.堅持市場經濟改革方向。以市場需求和農牧民需要為導向,自主經營,自負盈虧,創新體制機制,激發內在活力,提高市場競爭力。

4.堅持開放辦社與聯合發展。統籌財政資金、社有資本、社會資本共同參與基層社建設和運營,加強與系統內外為農牧服務組織的聯合與合作,實現資源整合和優化配置,形成為農牧服務合力。

5.堅持因地制宜與因社制宜。從實際出發,分類指導,分批推進,不搞“一刀切”。

(三)主要目標。自2017年起,用4年左右的時間,通過做強一批、改造一批、新建一批基層社,全面提升供銷合作社為農牧服務能力,努力建成布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的新型基層社組織體系。到2018年末,實現基層社組織體系和經營服務網點基本覆蓋全區蘇木鄉鎮(700個以上);到2020年末,創建基層社標桿社400個以上。

二、基層社的主要職能

基層社要協助當地政府及有關部門制定好蘇木鄉鎮農牧民合作經濟組織發展規劃;領辦和創辦農牧民合作社及其聯合社,實現基層社與農牧民合作社融合發展;興辦嘎查村級綜合服務社,積極開展農牧業生產資料、日用消費品、農畜產品、再生資源經營業務,對接并開展農村牧區電商服務站建設工作;建立為農牧服務中心,開展土地托管、智能配肥、農機作業、草牧場托管等業務;有條件的地區要構建為農牧服務綜合平臺,開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作,承接各部門在蘇木鄉鎮的為農牧服務項目,充分發揮基層社在城鄉一體化建設中的積極作用。

三、重點任務

(一)旗縣級供銷合作社聯合社要充分發揮職能作用,做好基層社建設工作。旗縣級供銷合作社聯合社(以下簡稱旗縣級聯合社)是發展供銷合作事業的關鍵環節,是基層社建設工作的直接組織和實施者。旗縣級聯合社要強化組織領導、行業指導、建設基層、資產監管、制度管理等功能,優化內部機構設置,推動各項工作的科學化、規范化、制度化,提升科學決策水平。根據蘇木鄉鎮設置和新農村新牧區建設規劃,做好基層社的規劃設計與網點布局,分類推進基層社建設。以旗縣級聯合社社有企業和基層社為依托,整合旗縣域為農牧服務資源,抓好直接面向農牧民生產生活的經營服務網絡建設。有條件的旗縣(市、區)可成立農牧民合作社聯合社,與旗縣級聯合社以“一個機構、兩個牌子”的方式進行運營。

(二)著力創建基層社標桿社,示范引領基層社加快發展。按照中華全國供銷合作總社的要求,實施“百縣百社”振興計劃,創建一批綜合實力強、服務功能全、與農牧民利益聯結緊密的基層社標桿社。標桿社要有符合標準化要求的房產、土地、設備等經營性資產,能保持持續的盈利能力;有領辦創辦的農牧民合作社及其聯合社,能積極開展土地托管、智能配肥、草牧場托管等農牧民需要的農牧業生產服務;建立健全農資、農畜產品、日用消費品、再生資源回收等經營服務網絡;轄區內興辦的嘎查村級綜合服務社覆蓋當地70%以上的行政村。全區每年創建基層社標桿社100個以上。

(三)推進薄弱基層社改造提升,增強基層社的經濟實力和服務能力。各地區要通過財政扶持資金引導、聯合社自籌資金、吸納社會資本、“村社共建”等多種方式對薄弱基層社進行改造提升,吸收農牧民和新型農牧業經營主體入社入股,促進基層社組織功能和經濟效能的有效發揮。通過改造提升,使薄弱基層社達到“七有”,即:有工商注冊登記的營業證照;有固定的經營服務和辦公場所;有規范的章程和規章制度;有規范的“中國供銷合作社”標識;有規范的嘎查村級綜合服務社或服務中心;有領辦和創辦的農牧民合作社(有條件的地方要組建農牧民合作社聯合社);有為農牧服務經營業務和項目建設。全系統每年改造100個左右薄弱基層社,到2020年全面完成改造任務。

(四)加快空白地區基層社新建工作,實現全區基層社建設蘇木鄉鎮全覆蓋。對沒有基層社的空白地區,要堅持“政府主導、供銷合作社主辦、多方參與、市場化運作”的基本方針,以農牧民合作社和綜合服務社為依托,聯合嘎查村“兩委”,吸收社會企業以及當地有實力的農畜產品經紀人、農村牧區生產經營大戶廣泛參與,共同推進基層社新建工作。大力推進基層社、農牧民合作社、綜合服務社“三社融合”發展的模式,為發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作奠定基礎。到2018年末,新建基層社基本覆蓋全區空白蘇木鄉鎮。

(五)密切與農牧民利益聯結,打造基層社與農牧民的利益共同體。基層社要按照“改造自我、服務農牧民”的要求,逐步完善基層社治理結構,落實社員(代表)大會及理事會、監事會制度。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑,采取合作制、股份合作制等形式,吸納農牧民和各類新型農牧業經營主體成為基層社社員。通過旗縣級聯合社或基層社注資、項目扶持以股代投、業務聯結等方式,在蘇木鄉鎮積極領辦創辦農牧民合作社及其聯合社、嘎查村級綜合服務社與基層社一體化運營。拓寬基層社負責人選任渠道,鼓勵嘎查村“兩委”負責人、農村牧區能人、返鄉大學生等入社參選,使德才兼備者成為基層社的領導者。建立健全按股分紅與按交易額返利相結合的收益分配制度,切實做到農牧民出資、農牧民參與、農牧民受益。

(六)拓展為農牧服務領域,構建新型農牧業社會化服務體系。基層社要積極組建為農牧服務中心,推廣“土地(草牧場)托管”服務模式。在農區開展土地托管及測土配方、智能配肥、農機作業、統防統治、糧食烘干貯藏、農技培訓等農業生產服務,在牧區開展草牧場托管等牧業生產服務。推行合作式、托管式、訂單式等農牧業社會化服務模式,滿足新型農牧業經營主體和農牧民的生產服務需求。在管理民主、運行規范、帶動力強的基層社,培育發展農村牧區合作金融。因地制宜發展生產、供銷、信用 “三位一體”綜合合作,通過組織體系的整合重組,推進生產、供銷、信用三大服務資源的融合;依托生產和資金互助功能,內生性發展“三位一體”綜合合作。全面推進供銷合作社系統品牌建設,逐步建立健全品牌培育、保護和發展的體制機制。支持供銷合作社社有企業和基層社構建農畜產品質量標準和追溯體系,提升產品的誠信度和附加值。開展“互聯網+基層社+現代物流”行動,加快“供銷e家”縣域電子商務運營中心建設工作,推進線上線下融合發展。依托基層社建設農村牧區電子商務服務站,提供代購代銷、話費充值、生活服務繳費、快遞收發等服務。有條件的基層社要積極開展新型職業農牧民培訓、養老幼教、文化娛樂等公益性服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各盟市、旗縣(市、區)要全面落實中央和自治區關于供銷合作社綜合改革的相關文件精神,樹立重視供銷合作社就是重視農牧業、扶持供銷合作社就是扶持農牧民的理念,把加強基層社建設工作納入當地農村牧區經濟體制改革總體部署,組織相關部門成立領導小組,抓好建設規劃和任務落實工作。同時要落實好旗縣級聯合社機關參照公務員法管理政策,按職數和編制數配齊理事會、監事會領導班子和聯合社機關工作人員,也可以根據需要采取政府購買的方式解決人員不足問題。確定2018年為基層社建設年,各盟市、旗縣(市、區)要精心組織實施,全面推進基層社建設工作,落實相關政策,幫助基層社解決發展中遇到的困難和問題。自治區供銷合作聯社要做好基層社建設相關工作的組織、安排和督導,并對基層社進行全面摸底調查,建檔立卡,一社一冊,建立全區基層社信息數據庫。

(二)加大支持力度。各級人民政府要加大對基層社建設的投入力度,加快制定出臺扶持基層社發展的政策措施,推進基層社改造新建工作。供銷合作社綜合改革、農業綜合開發等項目資金安排要進一步向基層社傾斜。旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮要按照公益類項目標準,采取政府補助方式解決基層社辦公及其經營服務網絡終端、經營服務設施所需建設用地。對基層社合法取得、長期使用,但因年代久遠,難以提供土地權屬來源資料的土地,要本著尊重歷史、尊重現實的原則,簡化審批程序,及時給予確權登記。旗縣(市、區)要支持基層社作為相關涉農涉牧政策和項目的實施主體,承擔公益性服務。支持符合條件的基層社享受小微企業或農牧民合作社的相關扶持政策,減免相關稅費。支持符合條件的基層社作為農牧民合作社進行工商登記注冊,允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社,允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。自治區、盟市要整合社會資源,大力推動社有企業經營業務向下延伸,支持旗縣(市、區)為農牧服務綜合平臺建設,帶動基層社改造與發展。

(三)強化監督考核。旗縣(市、區)要把基層社建設納入政府年度實績考核體系范疇,明確目標責任,定期對建設情況進行督查,每年年底對建設任務完成情況進行考核。自治區供銷合作聯社要提高基層社建設在系統年度綜合業績考核中的權重,建立領導干部和處室分片包干制度,全面督促和落實建設任務。發揮自治區供銷合作聯社本級社有資產收益支持基層社建設的作用,對工作成效顯著的盟市、旗縣(市、區)供銷合作社負責人給予適當獎勵。同時要對納入“百縣百社”振興計劃的基層社進行考核驗收,驗收合格的基層社標桿社給予一定的資金支持。

2017年12月 5 日

(此件公開發布)

  

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