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內蒙古自治區人民政府辦公廳

關于加快推進農墾國有農牧場辦社會職能改革工作的通知

資料來源:內蒙古自治區人民政府網站    發布日期:2017年12月13日 16:30    

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

為貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33號)和自治區黨委、政府《關于進一步推進農墾改革發展的實施意見》(內黨發〔2016〕7號)精神,用3年左右時間基本完成農墾國有農牧場辦社會職能改革工作,經自治區人民政府同意,現將有關事宜通知如下:

一、充分認識推進農墾國有農牧場辦社會職能改革的重要性

國有農牧場辦社會職能是伴隨國有農牧場的開發建設而逐步形成和發展起來的。隨著我國社會主義市場經濟發展和國家行政管理體制的不斷完善,國有農牧場辦社會職能的弊端日益凸顯。近幾年,各地區都在積極減輕國有農牧場辦社會負擔。但目前國有農牧場仍然承擔著大量應由政府或其他社會機構承擔的辦社會職能。沉重的辦社會負擔導致農牧場運轉困難。只有推進農牧場辦社會職能改革,將辦社會職能與企業生產經營職能相分離,逐步將辦社會所需開支納入政府公共財政保障范圍并實行社會職能統一管理,才能使國有農牧場降低經營成本,才能集中精力和有限資源發展主業,提高經濟效益和競爭力,推動國有農牧場社會管理和公共服務與周邊地區實現均等化,確保墾區職工群眾共享改革發展成果。

二、明確工作目標和步驟,加快農墾國有農牧場辦社會職能改革工作

中央農墾改革發展文件明確要求,從2016年起,用3年左右時間,將國有農牧場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。目前,時間過半,但任務落實進展緩慢,甚至推不開。各盟市要認真落實自治區農牧業廳、財政廳等六部門聯合印發的《內蒙古自治區農墾國有農牧場辦社會職能改革實施方案》(內農牧規發〔2017〕2號文件,以下簡稱《實施方案》)總體部署和具體要求,采取有效措施,務必抓好以下重點工作:

(一)加快制定實施方案。各盟市要根據《實施方案》規定,結合自身實際,務必于今年年底前完成本盟市農墾國有農牧場辦社會職能改革實施方案制定工作,細化2017年、2018年改革工作步驟、路線圖、時間表,確定任務分工和具體責任人。

(二)建立改革工作臺賬。明確牽頭單位,組織工作小組,深入農墾各國有農牧場盡快完成對辦社會職能情況的全面調查和摸底算賬工作,抓緊梳理匯總辦社會職能機構清單,對每個國有農牧場、每項社會職能逐個進行登記造冊,逐一明確改革辦法和時間節點。

(三)審核認定辦社會職能費用。各盟市要組織有關部門對國有農牧場辦社會職能的費用、歷史債務進行審核、甄別和認定,鎖定各類職能改革成本及承擔主體,屬于純政府職能要盡快剝離,如安全生產、綜合治理、道路建設等;屬于市場化的職能要實行市場化有償服務,如供水供電供熱、物業管理等;屬于企業自身發展需保留的機構要管理好,政府要授權或委托相應的管理職能。

(四)抓好重點環節。妥善處理人員安置、資產移交、債務化解、經費保障及歷史遺留等重點難點問題。

(五)工作進度安排。

1.2017年7月至12月,各盟市完成辦社會職能改革實施方案的制定,完成對各國有農牧場辦社會職能的摸底、梳理和登記造冊。

2.2018年,各盟市組織有關部門對墾區、國有農牧場辦社會職能支出、債務進行審核、甄別、認定,并明確改革的方式。落實好經費保障機制。基本完成國有農牧場辦社會職能改革任務。

三、加強組織領導,按時完成農墾國有農牧場辦社會職能改革任務

(一)加強組織領導。《實施方案》明確提出:“按照隸屬關系,地方國有農牧場辦社會職能改革由盟市、旗縣(市、區)負責組織實施”。各盟市、旗縣(市、區)要把農墾國有農牧場辦社會職能改革工作列入重要議事日程,加強組織領導,加大工作力度,切實承擔起主體責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓,盡快組織開展并全力推動工作落實。各級農牧業(農墾)、財政、編制、教育、衛生、民政等部門要各司其職,各負其責,密切配合,確保農墾區域內各項社會管理和公共服務職能平穩過渡、人員妥善安置、改革政策全面落實。

(二)切實保障經費。農墾國有農牧場辦社會職能改革成本,原則上按照隸屬關系,由企業所屬盟市、旗縣(市、區)承擔。自治區在中央明確補助資金后,按比例制定分擔辦法。

(三)加強督促檢查。自治區人民政府不定期對農墾國有農牧場辦社會職能改革工作推進情況進行專項督查,對于工作進度慢、保障措施不力的地區,將進行重點督促檢查。督導后整改不力的地區,將予以通報。

2017年12月1 日

(此件公開發布)

  


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